2025年12月至2026年1月国务院国资委网站政务咨询栏目针对网友提出的资产转让、增资、债转股等相关咨询进行了权威回复。现选取整理部分热点问答，供大家分享学习。

一、关于企业国有资产转让“基准日”确定问题的咨询

问题：

请问企业国有产权转让(非公开协议方式)、企业国有资产无偿划转的基准日如何确定？是参考上一年度审计报告的时间？还是以最终决策机构作出决策/批复的时间？还是以财务入账的时间为准？

国资委回复：

企业国有产权转让、无偿划转的基准日，由相关经济行为的批准单位结合项目实际情况确定，一般为上年度12月31日，或一年内的某一时点。

二、关于国有集团公司内部实物资产无偿借用、划转问题的咨询

问题：

根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》，企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业批准并抄报同级国资监管机构;企业实物资产等无偿划转参照本办法执行。现咨询:国有企业与下属全资子公司，及下属全资子公司之间，在上级授权决策额度内是否可以进行实物资产的无偿划转？有无政策支持实物资产的无偿借用？

国资委回复：

根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权[2005]239号)、《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》(国资发产权[2014]95号)、《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》(国资发产权规[2022]39号)等规定，国有独资企业、国有全资企业之间，国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或其直接、间接全资拥有的子企业之间，可按相关规定划转所持企业产权;企业实物资产等无偿划转可参照执行。

三、关于国有企业协议增资中最近一期审计报告有效期问题的咨询

问题：

根据《企业国有资产交易监督管理办法》第三十八条规定，符合规定情形的，“可以依据评估报告或最近一期审计报告确定企业资本及股权比例”。请问“最近一期审计报告”是否适用《企业国有资产评估管理暂行办法》第21条关于1年有效期的规定？1年有效期是自审计报告基准日起一年内，还是自审计报告出具日起一年内？

国资委回复：

《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委 财政部令第32号)第三十八条中“最近一期审计报告”是指最近基准日为近一年内的审计报告，可以是年度审计报告，也可以是近一年内某一基准日的审计

报告。

四、关于《企业国有资产交易监督管理办法》第四十六条“企业债权转股权”具体方式的咨询

问题：

《企业国有资产交易监督管理办法》第四十六条中提出的“企业债权转股权”在具体实施方式上，除了收债转股，也可以通过发股还债即以货币出资、定向用于清偿企业特定债务的形式实施？该等方式是否属于可以非公开协议方式增资的范围？

国资委回复：

《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委 财政部令第32号)第四十六条规定“企业债权转为股权”主要是指金融机构债权转为企业股权的行为。具体适用企业、债权范围等可参照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发[2016]54号)及其附件规定执行。企业增发新股募集资金，不属于该条款适用的情形。