中华人民共和国财政部网站交流互动栏目针对网友提出的政府采购相关咨询进行了权威回复。现选取整理部分选登问答，供大家分享学习。

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问题：国家发展改革委办公厅《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规[2020]770号）第一条第三款规定：对《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）文件中第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标“。另外，按照发改委咨询答复，除勘察、设计和监理外的服务，不属于必须招标的项目，但涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。我单位为政府投资建设项目的代建单位（性质为事业单位），请问与工程建设有关的项目建议书、可研、工程造价咨询、检测等服务项目，不管采用何种方式采购，是适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，还是适用政府采购法及本条例？

答复：与工程建设有关的勘察、设计和监理等服务，采用招标方式采购的，适用于《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。除勘察、设计和监理外的服务，不属于与工程建设有关的服务，属于集中采购目录以内或者采购限额以上的，按照政府采购法律制度规定执行。

02

问题：多家预算单位联合采购，单个项目均不超过（100万），联合后超过100万，此类情况每个预算单位是否需要补报、新增政采预算？

答复：如各单位采购的货物不属于集采目录内且未达到分散采购限额，则该联合采购项目无需补报、新增政采预算。

03

问题：最近碰到有供应商未在投标文件的报价明细表中填写投标产品的规格型号，而提供的证书上是有规格型号的，评委不能在评标现场判断产品和证书是否对应，请问这种情况下，有啥方式能帮助判断？

答复：招标文件应当明确报价明细表填报要求，对于未在报价明细表中填写规格型号的，按照招标文件的规定处理。招标文件未作规定的，评标委员会可要求投标人进行澄清，并视情作出处理。

04

问题：政府采购项目开标时，代理机构发现两家投标人IP地址一致，代理机构应当如何处理？是否需要将情况书面报告财政局？代理机构是否有权要求投标人作出解释说明？

答复：留言所述情形应将情况记录后正常开标，向财政部门反映情况。采购代理机构无权自行要求投标人进行解释。

05

问题：采用竞争性磋商方式开展政府购买服务，通过网站发布购买服务信息，只有2家供应商前来投标（2家均符合条件），采购是否可以正常进行？

答复：留言所述情形应当终止竞争性磋商采购活动。

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问题：《政府采购促进中小企业发展管理办法》在实际操作中，是否这样把握：1 未专门面向中小企业采购的货物采购项目，不区分投标企业性质，只按照所投产品生产商性质执行价格评审优惠。2 专门面向中小企业采购的项目，只按照投标企业性质确定投标资格，不再针对所投产品生产商性质执行价格评审优惠的扶持政策。在回复里有个问题核心未解决：对货物类项目，如专门面向中小企业采购，是否只要投标人为中小微企业就可以？是否要追溯到投标的货物制造商亦均为中小企业（如100件商品，对应100家制造商均为中小企业）？如投标人为中小企业，但货物制造商不全是中小企业，是否投标人不具备政策上的资格要求而为无效标？

答复：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定，在货物采购项目中，货物由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标）的，可享受中小企业扶持政策。如果一个采购项目或采购包含有多个采购标的，则每个采购标的均应由中小企业制造。

07

问题：贵司2021年4月7日（留言编号:5158-3667118）回复——为项目提供初步设计编制或评审的单位，可以参与除整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务以外的采购活动。我单位一达到政府采购限额的房屋修缮工程前期委托一家设计单位进行初步设计编制后拟进行工程总承包竞争性磋商，该初步设计单位可否参与后续工程总承包采购活动？如可以，是否可以延伸理解为——工程初步设计不属于项目整体设计，采购人发布公告时公开已完成的初步设计文件，使潜在供应商能够处于同等条件下竞争，这样前期初步设计编制单位就可以参与该项目后续工程总承包采购活动，不违反条例第十八条第二款之规定？

答复：为项目提供初步设计编制或评审的单位，可以参与除整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务以外的采购活动。留言所述情形如果工程总承包不包含规范编制、项目管理、监理、检测等服务，初步设计编制单位可以参与该项目后续采购活动。

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问题：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。请问预留给小微企业的比例不低于60%如何体现？是否可以在采购文件中明确是专门面向小微企业项目？如果不能明确，那么如何在采购项目中进行体现该项目是预留给小微企业的项目？

答复：采购人可以将采购项目或者采购包专门面向小微企业采购。

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问题：74号令竞争性谈判：谈判小组与通过资格审查的供应商逐一谈判。是否理解为：供应商只要资格通过了，其响应文件未响应谈判文件的实质性要求（文件规定，未响应该要求为无效文件），也必须参加谈判？2、面对中中小企业的采购，供应商即为中小企业又为残疾人企业，是否享受价格优惠条件。

答复：1.谈判小组应当对响应文件进行评审，并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理。2.专门面向中小企业采购的项目或者采购包，不再执行价格评审优惠政策。

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问题：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十八条，在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。问题一，“多次”是指至少几次及以上；问题二，例如同一品目采购预算1000万元，因项目时间较紧需先采购部分190万，采用竞争性磋商方式，后续810万元采用公开招标，是否符合政府采购法要求，是否会被认定为“化整为零”？

答复：经研究，您在留言中提出的问题涉及政府采购法实施条例相关问题，根据《行政法规制定程序条例》有关规定，财政部无权进行解释，建议您依法向有解释权的单位咨询。